2018-05-26

铜陵市工商局2017年度法治建设工作报告
2018-03-23 08:23:19   来源:   评论:0 点击:

 

铜陵市工商局2017年度法治建设工作报告

 

2017年,铜陵市工商局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,在铜陵市委市政府正确领导下,根据《铜陵市政府2017年度依法行政工作要点》部署,以规范执法行为、提高依法行政能力为核心,进一步完善落实各项执法制度,加大执法监督考评,强化法治宣传培训,充分发挥工商职能作用,全力服务地方经济发展,全系统依法行政工作有了明显提高。2017年度法治工商建设工作具体开展情况如下:

一、2017年法治工商建设工作情况

(一)深化“放、管、服”改革,创新事中事后监管模式。

1.认真做好市局权责清单、公共服务和中介服务清单、行政权力监管清单的编制和动态调整工作。全面深化“先照后证”改革,严格执行前置审批事项目录,按照《安徽省工商登记后置审批项目目录2017版》,实施动态管理,严格履行“双告知一承诺”工作职责。

2.深化完善并落实商事制度改革等相关制度。根据安徽省工商局《关于印发全省2017年度工商行政管理重点工作的通知》,我局3月1日起,全面实施企业简易注销登记改革。7月1日率先在全安徽省实施“多证合一”改革工作。10月底,企业登记全程电子实现企业全业务、全类型、全区域网上登记。商事制度改革工作深入推进,省工商局部署的各项改革任务全面完成。

3.2017年3月,铜陵市被安徽省工商局确定为“双随机、一公开” 监管工作试点城市,由我局牵头组织开展全市“双随机、一公开” 监管工作。全市26个市级执法部门建立检查事项清单184项、抽查细则184个、执法人员库1126名、检查对象子库51个,企业信息归集13909户。参与执法单位达44 家(次),随机抽取执法人员 779人次,共抽查17类287户市场主体,抽查事项近90项。市级执法部门全部开展了联合抽查,覆盖率达100%,15个联合检查任务全部完成,录入抽查信息170条,对71户企业联查结果进行了公示。各县区级执法部门已开展5次抽查,对17户企业检查结果进行了公示。已实现“横向到边、纵向到底”全覆盖监管。

(二)建立健全依法决策机制

 1.规范重大事项决策行为。贯彻落实中央《全面推进依法行政治国纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《铜陵市贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》精神,严格执行《铜陵市工商行政管理局重大决策集体决定制度》、《铜陵市工商行政管理局重大行政决策听证制度》等行政决策及配套监督文件,加强依法行政建设,强化对行政权力运行的制约和监督。

2.建立健全重大事项合法性审查机制。制定《铜陵市工商局重大事项决定合法性审查制度》,按照科学、民主、法治的原则,明确了重大事项合法性审查范围、审查标准和审查流程,对工作长期和近期规划、重点项目经费开支和使用情况、重大行政处罚决定、重大行政许可决定、以及以市局名义发布的重要规范性文件等若干事项均纳入了集体审议范畴,坚持实行局长办公会议或专题会议法制机构列席参会制度,认真开展合法性审查工作。

3.认真开展规范性文件制定和清理工作。认真执行规范性文件制定程序和备案制度,凡以市局名义制定出台的规范性文件,均由法制部门出具合法性审查意见书,经局长办公会审议决定后印发实施,并按照规定报安徽省工商局和市政府备案。2017年,我局根据《市政府文件清理工作方案》精神,对全局2014年底前以市局名义发布的规范性文件进行了全面清理,并将清理后继续实施的8件规范性文件目录、废止的20件规范性文件目录、失效的62件规范性文件目录,在市局网站予以公布。

(三)强化执法监督,规范行政执法行为。

1.严格执行重大执法决定法制审核制度,做好行政执法案件核审工作。制定《铜陵市工商局重大行政执法决定法制审核工作实施细则》、《铜陵市工商局重大执法决定法制审核目录清单》,明确在依法作出重大行政处罚决定、重大行政许可决定以及其他重大行政执法决定前,须经法制机构进行法制审核的工作制度。细化重大行政执法决定法制审核的范围、程序和审核内容,全年行政处罚案件和重大行政许可案件核审率100﹪。

2.完善行政执法案卷评查工作制度,坚持开展行政处罚和行政许可案卷评查工作,对评查中发现的典型案件及时整理,通过以案释法、案件点评等形式在进行宣讲,通过交流、学习和研讨方式发挥对全系统执法办案的指导作用,并对评查结果进行通报,督促整改。进一步强化行政执法监督,规范重大行政执法行为。

2.认真开展“两法衔接”工作和“双公示”工作。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度,认真做好两法衔接信息共享平台案件录入工作,规范、及时录入相关信息,以充分发挥行政机关与司法机关的各自优势,实现资源共享。认真落实《铜陵市工商局行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》,加强行政执法公示网络的运行和管理,组织开展对全系统行政处罚信息公示工作的检查,有效推动行政处罚、行政许可信息双公示工作的开展。

3.加强行政执法队伍建设、加强行政执法行为监督。严格行政执法人员资格管理,做好我局6人执法证的新申领和换发工作,全局执法人员持证率100%。组织开展全系统执法办案检查活动,对立(销)案登记管理、依法实施强制措施、罚没物资入库及处理、涉罪移送、行政处罚信息公示、法治建设提升年活动等六个方面情况开展检查,对检查结果下发通报并督促整改。

4.严格执行安徽省工商局行政处罚裁量权裁量基准制度,规范适用行政处罚自由裁量权。积极参与省工商局《行政处罚罚款裁量参照执行标准》的修订工作,严格执行《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》。强化了对行政执法权的有效监督,有效地维护了行政相对人的权益。

5.认真执行国家工商总局《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》规定,制定《铜陵市工商局依法行政工作激励和责任追究暂行规定》,积极落实行政执法过错责任追究制度。通过案件核审、案卷评查、执法检查、行政复议和诉讼程序严格防范执法过错产生。在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等方面全年未发生行政执法过错,依法行政水平有效提高,保护了行政相对人的合法权益。

(四)积极落实政府法律顾问制度,做好行政复议、行政应诉工作。

1.我局高度重视政府法律顾问工作,制定《铜陵市工商行政管理局法律顾问管理办法》,与安徽众佳律师事务所按期签订《法律顾问合同》,充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用,遇有重大行政决策和重大行政管理活动都要听取法律顾问的意见,完善“以事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制。

2.畅通行政复议渠道,依法受理符合法定条件的行政复议申请,全年受理行政复议案件2件,依法作出复议决定,按时办结。作为被申请人行政复议案件2件,1件省工商局复议案件已结案(作出终止行政复议决定),1件市政府复议案件已调解终结。

3.严格执行《工商总局关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》,认真做好答辩工作,尊重法庭程序,履行司法裁判。执行行政机关负责人出庭应诉制度,2017年我局行政应诉案件1件,2017年3月28日,铜陵市铜官区人民法院依法作出行政裁定,裁定准予原告撤回起诉。

(五)有效化解社会矛盾和纠纷

1.畅通信访渠道,认真开展信访工作。认真落实领导班子成员接待群众来访制度和领导包案制度,局领导阅批群众来信达到本单位来信总量的100%,同时,在市工商局门户网站开通了领导信箱,开展在线交流,办理网友留言,依法及时处理群众提出的意见、建议和投诉事项。

2.贯彻落实省工商局《关于印发通过法定途径分类处理安徽省工商行政管理领域信访投诉请求清单的通知》精神,进一步厘清涉及工商行政管理领域的信访投诉与其他法定途径之间的受理范围,通过制度引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径和程序寻求权利救济,保障其合法权益,使信访投诉请求工作在依法依规的框架内有序运行。

(六)强化对行政权力的监督制约

1.加强审计监督。积极落实公共资金、国有资产审计监督责任制。积极配合市财政部门开展的年度预算执行情况和会计信息质量情况检查。并根据市财政部门要求,认真做好年度国有资产清查工作,严格按规定做好预算资金使用和国有资产管理工作。

2.依法加强监察监督。制定《铜陵市工商局2017年度党风廉政建设工作计划》,强化工作落实,严格责任追究,坚持依法行政。加强了对权力运行的制约,认真落实工商部门权力清单及责任清单制度。加强了内部事权管理,强化“三公”经费支出、重大资产购置处置、政府采购和招投标等重点事项监督管理。对行政许可、市场监管、行政处罚中的违反程序、以权谋私、失职渎职等损害人民群众利益的行为依法加强监察监督。全年未发生一例违纪违规行为。

3.主动接受社会监督,规范群众投诉举报处理程序。制定《铜陵市工商局处理投诉举报工作指引》、《铜陵市工商局处理投诉、申诉和举报工作流程和分类办理清单》,进一步规范处理投诉举报工作内部流程和工作要求,充分发挥12315平台作用,对群众投诉举报、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时处理,并将处理结果按照规定及时回复。依法处理率达到100%。

(七)加强法治能力建设,认真开展法治培训和法治宣传工作。

1.认真落实领导干部集体学法制度。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,印发《关于做好2017年度领导干部学法用法的通知》,制定《铜陵市工商局党组中心组2017年度理论学习计划》,并由机关党委牵头组织实施,不断提升各级领导干部依法行政能力和水平。

2.开展执法人员依法行政知识和法律法规专题培训工作,一是制定《铜陵市工商局干部教育在线网络培训2017年度工作计划》,积极开展干部教育在线学习工作。全员培训通过率为99.8%。二是按照《2017年度干部教育培训计划》,开展以业务培训和法律培训为主要内容的为期3天的春训工作,全系统共计380人次参加培训。三是组织开展公用企业专项整治、合同格式条款监管、网络市场交易监管等专业培训。四是参加2017年度全市公务员法律知识考试,达到预期效果。

3.认真贯彻《铜陵市工商局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》精神。成立了市工商局法治宣传教育领导小组(法治建设领导小组)。制定《铜陵市工商局“谁执法谁普法”普法责任制清单》、《铜陵市工商局全市工商行政管理系统法治宣传教育工作计划》,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,牵头组织开展 “315”国际消费者权益日大型宣传活动,积极参加“江淮普法行”、“12.4”宪法日等大型法治宣传活动,充分发挥各业务科室(局)、消保委秘书处和协会组织在法治宣传教育中的作用。认真组织开展“法律七进”活动,通过在社区、学校、商场、企业、农贸市场建立消费维权示范点,大力宣传消费维权法律法规知识和行政执法、消费维权典型案例,以身边人说身边事、身边事教育身边人,使法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

(八)在全省工商系统首次开展法治建设评价工作

为加快推进工商法治建设,规范法治建设评价工作,全面提高依法行政能力和水平,我局在全省工商系统首次开展法治建设评价工作。制定《铜陵市工商行政管理局法治建设评价工作实施方案》,以《安徽省工商行政管理机关法治建设评价指标体系》和《安徽省工商行政管理局法治建设评价评分标准》为对照标准,在完善依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解矛盾纠纷、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力等方面,全面开展2017年度工商法治建设评价工作。

2018年2月22日,安徽省工商局公布2017年度法治建设考评结果,我局获得优秀等次。

 

                           铜陵市工商局

                           2018年3月19日

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