2018-10-17

铜陵市工商局七五普法规划
2017-01-12 16:21:00   来源:   评论:0 点击:

铜陵市工商行政管理局法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020年)

 

为深入开展全市工商和市场监管部门法治宣传教育,全面推进我市工商和市场监管法治建设,服务和保障我市“十三五”时期经济社会发展目标顺利实现,根据国家工商总局印发的《全国工商行政管理和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(工商法字〔2016〕133号)和安徽省工商局印发的《安徽省工商行政管理和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》(工商法字〔2016〕163号)精神,以及市委《关于全面推进依法治市的意见》有关规定,结合我市工商和市场监管工作实际,制定本规划。 

一、 指导思想、工作目标和主要原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,立足“十三五”时期全市经济社会发展的目标任务,按照全面推进依法治国新要求,深入开展工商和市场监管法治宣传教育,健全普法机制,创新工作方式,充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治市中的基础作用,推动全社会树立法治意识,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

(二)工作目标

通过全面实施本规划,建立具有我市工商和市场监管部门特色的现代法治宣传教育体系,工商和市场监管法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,工商和市场监管领导干部法治思维和法治意识显著提升,广大执法人员依法行政意识和能力进一步增强,各类市场主体诚信守法意识进一步提升,广大消费者法治观念和依法维权的能力明显提高,努力形成遵纪守法、诚实守信的良好社会氛围。

(三)主要原则

1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作,有针对性地开展法治宣传教育,更好地服务工商和市场监管改革发展。按照全市“十三五”时期经济社会发展的总体要求,谋划、部署法治宣传教育工作,服务经济社会科学发展,服务保障和改善民生,维护社会和谐稳定。

2.坚持以人为本,服务群众。以满足经营者、消费者不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式开展法治宣传教育,紧贴人民群众生产生活实际,着眼群众的实际法律需求,大力实施“普法惠民工程”。

3.坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入到工商和市场监管工作各个方面,引导广大工商和市场监管干部在执法实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

4.坚持分类指导,突出重点。要根据工作实际,结合工商和市场监管执法人员、经营者和消费者等不同法治宣传教育对象的特点,分类实施法治宣传教育,突出重点领域和内容,以点带面,不断创新普法形式,增强工作的针对性和有效性,推进普法工作全面开展。

5.坚持创新发展,注重实效。总结法治宣传教育工作规律,加强普法理论研究,创新工作理念和工作方法,完善工作制度和工作机制,拓展法治宣传教育的领域和范围,增强法治宣传教育的生机和活力。

6.坚持各尽其责,注重实效。要积极推进系统内部法治化建设,充分发挥工商和市场监管部门的职能优势、人才优势、资源优势,向主管对象、执法对象、服务对象以及社会公众宣传、普及基本法律知识,自觉承担起应尽的普法责任,构建“铜都大普法”工作格局。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述

要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强全系统干部和广大经营者、消费者厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,使全系统干部和广大经营者、消费者了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系

坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,提高全体公民特别是全系统干部、经营者和消费者的宪法意识。坚持把学习宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识,作为法治宣传教育的基本任务,结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强对相关法律法规的宣传教育。

(三)深入学习宣传党内法规

适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导全系统党员干部尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(四)重点学习宣传工商和市场监管相关法律法规规章

一是深入学习宣传《公司法》《公司登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》以及个体工商户“两证整合”等商事制度改革相关法律法规规章和政策规定,以法治保障改革的深入推进。

二是深入学习宣传反不正当竞争法》《反垄断法》《商标法》《广告法》《安徽省著名商标认定和保护条例》《安徽省反不正当竞争条例》以及规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人等相关法律法规规章,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,加大市场监管执法力度,为经济发展营造公平竞争的市场环境和营商环境。

三是深入学习宣传消费者权益保护法》《安徽省消费者权益保护条例》和流通领域商品质量监管等相关法律法规规章,促进保障和改善民生,努力营造有利于促进发展的消费环境。

四是深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规规章,规范工商和市场监管行政执法行为,推动各级工商和市场监管机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,推进严格规范公正文明执法,妥善化解矛盾纠纷,维护公民、法人和其他组织合法权益,促进社会和谐稳定

(五)加强工商和市场监管法治文化建设

以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念,推动法治实践为主旨,积极推进工商和市场监管法治文化建设。丰富普法宣传手段和载体,采取文学作品、知识竞赛、送法下乡等多种形式,以重要纪念日为契机,开展法治文化活动,大力宣传宪法和工商、市场监管法律法规规章。积极开展工商和市场监管依法行政示范单位创建活动,寓法治文化建设于依法行政中,全面推进执法规范化,营造依法行政良好氛围。

(六)大力推进工商和市场监管法治建设

坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合,使法律规定内化于心,外化于行,成为工商和市场监管部门履行职责,开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的基本规则。教育引导广大经营者自我约束、自我管理,支持消费者权益保护委员会和个体劳动者协会、商标协会等组织教育引导广大企业和经营者加强自我约束、尊法守信、诚信经营,发挥社会组织在其成员的行为导引、规则约束、权益维护,以及建立市场诚信体系等方面作用,形成各行业各领域协同共建的工作格局。

(七)推进法治教育与道德教育相结合

坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力开展工商和市场监管职业道德教育,按照工商总局发布的《工商行政管理人员职业道德规范》要求,引导广大工商和市场监管干部自觉形成与时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养,努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,依法开展企业信用分类管理企业信息公示工作,实施企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,完善违法失信行为惩戒机制

三、普法对象和工作要求

(一)普法对象

全市工商行政管理和市场监管系统法治宣传教育的对象是:一切有接受教育能力的公民。重点对象是各级工商和市场监管干部,各级工商和市场监管部门直属单位工作人员,广大经营者和消费者。

(二)工作要求

各部门要根据本地区实际情况,按照本规划要求,有计划、有步骤地开展工商和市场监管法治宣传教育工作。

1坚持领导干部带头学法、模范守法、严格执法

全系统各级领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。健全完善党组中心组(党工委)学法制度,把宪法法律和党内法规列入党组中心组(党工委)年度学习计划,组织开展集体学法。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。把尊法守法学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2加强工商行政执法队伍依法行政能力的教育培养

要抓好全市工商和市场监管执法人员法治教育,健全完善工商和市场监管执法人员日常学法制度,推动学法经常化。依托“安徽干部教育在线”等,把执法人员在线学法作为必修课。定期组织法治讲座、法治培训、法治研讨等普法学法活动推动经常性学法不断深入。要把宪法法律和工商、市场监管法律法规和规章列为干部教育培训必须内容,及时组织新出台的工商、市场监管法律法规专题法治培训,确保法治培训课时数量和培训质量。深入推进公职律师队伍建设,充分发挥公职律师、法律顾问作用,积极参与本单位行政应诉工作。

3切实加强面向经营者和消费者的法治宣传教育

以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点,广泛开展面向企业的宣讲和法律培训;突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导企业正确认识改革的重要意义,树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营管理的能力。加强对消费者的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。充分发挥基层监管部门作用,在辖区内采取多种形式面向经营者和消费者宣传公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》《反不正当竞争法》《反垄断法》《商标法》《广告法》《消费者权益保护法》《产品质量法》《合同法》《企业法人登记管理条例》《公司登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《禁止传销条例》《安徽省消费者权益保护条例》《安徽省反不正竞争条例》《安徽省著名商标认定和保护条例》等与市场经济及工商和市场监管密切相关的法律法规,引导经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。同时结合“无传销校园”、 “无传销社区”创建活动,积极推进校园法治文化建设,切实加强青少年法治宣传教育。

四、工作步骤和措施

(一)工作步骤

从2016年开始实施,到2020年结束。分为3个阶段:

   1.宣传发动阶段:2016年,县区(经开区)市场监管局根据本规划研究制定本地区五年普法规划或实施意见,做好宣传、发动工作。各县区(经开区)市场监管局制定的“七五”普法规划或实施意见,报市工商局法治宣传教育办公室(政策法规科)备案。

   2.组织实施阶段:2016年下半年至2020年。各县区(经开区)市场监管局,市局各科室(局)要依据规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定本部门年度工作计划,认真组织实施确保“七五”普法规划全面贯彻落实。2018年,市工商局将组织开展中期检查督导和通报表扬活动。

3、检查验收阶段:2020年,市工商局将组织对全系统“七五”普法规划实施情况进行总结验收,对成绩优异的单位和个人进行通报表扬。

(二)工作措施

1.健全普法宣传教育机制

一是加强普法宣讲团建设。要积极动员社会力量,选聘优秀法律专家、学者和系统内干部担任讲师,成立普法宣讲团,定期组织开展工商、市场监管法律法规宣讲活动。

二是要充分发挥广大工商行政管理和市场监管干部的法治宣传员作用,加强普法志愿者队伍建设,鼓励工商和市场监管执法人员加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,建立健全定期培训和管理制度,提高普法宣传能力和水平。

三是积极动员社会力量共同推进法治建设。充分发挥消费者权益保护委员会、个体劳动者协会等组织在法治宣传教育中的积极作用,结合本行业、本领域在学法、守法、用法中遇到的实际问题,有针对性地开展法治宣传教育活动,提供形式多样的法律服务。

2.落实普法责任制

一是实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。各部门要结合自身实际和工作职能,全面落实“谁执法谁普法”,切实抓好各业务条线、各区域的普法工作,通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程,以文明执法促进深度普法,以广泛普法推动公正执法。县区(经开区)市场监管局要依据本部门权力清单,详细梳理执行的法律法规规章,制定普法责任清单,并通过门户网站、政府信息公开网等向社会公布。要结合职能、工作重点和执法任务,对本单位的普法责任,包括普法内容、主体、对象、时间和目标等列出任务表,每年3月前报市工商局和同级法治宣传教育工作部门备案。市局各科室(局)在每年1月底前,将本机构普法任务表(包括普法内容、主体、对象、时间和目标等)送市工商局政策法规科统一汇总。

二是大力开展以案释法和警示教育活动,将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径,完善行政处罚决定文书内容,增强处罚文书的说理性,确保公示信息的公正、客观、及时、规范,使每一份处罚决定书都成为一堂生动的法治宣传教育课,不断增进社会各界对工商和市场监管执法工作的了解。

三是加强行政执法、消费维权典型案例征集整理工作,面向社会公众建立行政执法、消费维权典型案例发布制度。要加强典型案例的收集、遴选和上报,选择具有典型指导意义的案例,开展案例解析和宣传。要建立典型案例库,针对影响面广、适用性强的案例,面向社会及时发布案例解读,要加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用,为维护公平竞争的市场秩序营造良好法治氛围。

四是加强公益普法,与各类媒体合作播出公益广告、宣传警示片,联合相关部门发布公益短信等,宣传工商行政管理相关法律法规,发布预警提示,增强宣传效果。充分发挥广告协会在法治宣传教育中的积极作用,鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育工作的公益性投入。

3.多形式、多载体开展法治宣传教育工作

一是创新工作理念,要更加注重培育法治信仰和弘扬法治精神;更加注重从经济社会发展和经营者、消费者实际需求出发开展宣传,寓宣传教育于服务群众之中;更加注重针对不同地区、不同对象的特点实施分类宣传教育,增强工商和市场监管法治宣传教育工作实效。

二是创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭的“法律七进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。结合“12315”消费维权服务站的建设,通过在社区、学校、商场、企业、农贸市场建立消费维权示范点,大力宣传消费维权法律法规知识以及调解群众投诉,采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育,提高消费者和经营者的法律意识。

三是创新宣传载体,在服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施,发布工商和市场监管法律法规信息等;通过咨询接待、12315维权服务网络、法律服务热线等方式,为社会公众提供面对面的法律指导服务;充分运用互联网传播平台,要依托门户网站及时发布法律法规权威信息和各地法治工作动态;加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法宣传活动。

四是充分利用重要时间节点开展法治宣传工作。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日和12月1日至7日的全国工商和市场监管部门法治宣传周以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点,强化宣传效果。

五是突出宣传重点。服务“十三五”经济社会发展,重点宣传商事制度改革相关的法律法规和“放管服”相关政策,使法治宣传工作更加富有时代性、针对性。大力宣传工商和市场监管执法的主要法律法规,营造经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

六是建立专门普法电子档案库。各县区(经开区)市场监管局每半年向市工商局法治宣传教育办公室同级法治宣传教育部门报送普法档案(电子版)。

五、组织领导

(一)切实加强领导

市工商局成立法治宣传教育领导小组(法治建设领导小组),由市工商局主要负责人任组长,其他局领导担任副组长,各科室(局)、协会主要负责人为成员。领导小组下设法治宣传教育办公室(法治建设领导小组办公室)设在政策法规科,承担全系统普法日常工作负责制定和组织实施工商行政管理 “七五”普法规划,组织、安排全系统普法学习,指导、协调全系统普法工作,并组织实施考核工作。县区(经开区)市场监管局应健全相应的普法领导机构和工作机构,建立和完善工作机制和制度,加强督促检查,确保各项任务落实到位。要高度重视基层法治宣传教育队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

(二)加强工作指导

要逐年对法治宣传教育工作情况进行总结。各级普法领导机构每年要将法治宣传教育工作情况向党组(党工委)报告,并报上级法治宣传教育领导工作领导小组。加强同立法、司法等相关部门的沟通协调,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力。结合各地工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导;坚持问题导向,深入基层、深入经营者和消费者,开展调查研究,及时发现问题,积极解决问题,不断增强法治宣传教育的针对性和时效性。

(三)加强工作宣传

要大力宣传中央关于法治宣传教育的决策部署,深入宣传工商和市场监管系统“七五”普法规划,广泛宣传各地普法工作采取的有效措施、取得的显著成绩和宝贵经验,同时,要加大先进典型的宣传力度,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进工商和市场监管法治宣传教育不断深入。

(四)加强科学考评

加强对法治宣传教育工作的考核评估。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,将考核结果充分运用到法治建设评价工作中,推动法治宣传教育工作全面深入开展。

(五)落实经费保障

要安排法治宣传教育工作专项经费,积极探索把法治宣传教育列入政府购买服务名录,建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制,保证法治宣传教育工作正常开展。

 

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