2017-10-18

浙江省温州市全程电子化企业登记的实践与思考
2016-07-21 08:20:55   来源:国家工商总局内网   评论:0 点击:

根据国务院《注册资本登记制度改革方案》、国家工商总局《进一步推进电子营业执照试点工作的意见》(工商企注字〔2015〕146号)和《浙江省工商局关于发挥职能作用支持省级特色小镇加快建设的若干意见》(浙工商企〔2015〕8号)文件精神,温州市积极开展全程电子化企业登记系列工作。自2014年12月温州实行企业名称预先核准电子化登记开始,全市共办理企业名称预先核准登记5万余件,办理全程电子化企业设立登记3525件,全市市场主体总量达782782户,同比增长13.4%。

 

    一、温州市实施全程电子化企业登记沿革

 

    1、2014年12月,正式上线使用“浙江工商企业名称自助查重管理系统”,适用于全省企业、个体工商户等各类经济主体的名称申请,可实现县级、市级、省级名称三级联网受理审批,所有名称受理审批实现网络化操作,至今核准登记5万余条企业名称。

 

    2、2015年8月,推出“浙江工商全程电子化企业登记(特色小镇试行版)申报系统”,申请人可以在线申报,按要求在线填写申请表后,该系统会根据企业类型自动生成公司章程、股东会决议等文件。所有材料提交后,等待登记机关网上预审工作,已有3525家企业主享受“键对键”申报。

 

    3、2015年10月,实行无区划企业名称核准全程电子化登记。新设内资企业申请无区划名称可以在网上申请办理,企业只需要通过互联网登录国家工商总局官网,按照网站提示上传申请资料即可。而外资企业新设、外资企业变更、内资企业变更无区划名称,只需到公司所在地登记机关,由登记机关录入资料后逐一上报。截至6月底,已完成无区划名称全程电子化登记259件。

 

    4、2016年1月,开启政企合作模式试点,探索工商注册登记窗口前移。5月4日温州市局举行“工商企业通”项目启动仪式暨战略合作伙伴签约仪式新闻发布会,依托银行的科技平台和服务网络优势,将公共服务和金融服务有机结合,解决创业者电子化登记无必要设备的难题,已经发布引起社会广泛关注和赞许。截至6月底,全市通过“工商企业通”平台办理企业设立登记共计 281件。

 

    二、全程电子化企业登记存在的困难和建议

 

    一是虚假登记难鉴别。采取全程电子化登记后,申请人无需到登记机关申报申请材料,登记机关的审核工作也全部在网上进行,如何保持登记行为的真实性,减少虚假登记现象成为新的难点。建议:基层认为有必要通过相关程序设定,强化对申请人身份的识别,确保登记行为本身出于申请人的真实意思表达。

 

    二是审慎审查难执行。虽然《注册资本登记制度改革方案》里明确登记机关对申请材料实行形式审查,但仍需登记机关在合理注意范围内对材料的真实性负责,在这种审查模式下登记机关实质上承担了相当大的审查责任。2016年3月,温州市局与法院联合召开了企业登记与行政审判实务专题研讨会。法院人员从司法审查的角度,对企业登记实务提出了“放宽准入不代表不用审查,形式审查要注意审慎义务”的审判观点。而启用全程电子化登记后,所有登记行为通过网络数据交换进行,在这种情况下登记机关只能采取形式审查,否则,电子化登记的效率优势无从发挥。建议:如要通过全程电子化登记提高登记效率,需要明确对企业登记实行完全意义上的形式审查。

 

    三是住所材料需简化。当前工商登记业务规范要求提供住所(经营场所)证明材料,实际操作中,住所手续办理繁琐,需提交房屋产权证明、房屋租赁或无偿使用协议等相关材料。对于这个问题,温州市在进一步放宽住所登记条件的基础上,推出了“住所申报制”,即企业住所与经营场所分离的,由申请人在申请注册登记时提交载明住所信息的申报表,并明确只用于办公,无需再提交住所的使用证明材料。建议:各地立足实际,在进一步放宽住所登记条件和接轨全程电子化登记找到更佳的契合点。如该局出台的《温州市放宽企业住所和经营场所登记条件实施细则》一定程度上为全程电子化登记提供了便利,下一步将指导各地根据地方实际,推动政府出台进一步放宽住所登记的地方性意见。

 

    四是经营范围难核定。随着社会经济的不断发展,新型业态不断涌现,登记机关有时难以按照国民经济行业分类目录进行核准、进行归类,经营范围的核定成为登记过程中面临的新难题。目前,该市为了扶持小微企业,促进物联网、新能源、新材料、新装备、互联网+等新产业、新业态、新模式的充分发展,鼓励支持各登记机关在核准上述行业名称和经营范围时,参照行业习惯或专业文献,表述其从事的具体行业或经营的范围。建议:如果要深层次解决这个问题,可以参考市场主体法人资格和经营资格相分离制度模式,即在注册登记过程中,营业执照无需记载其经营范围,企业在取得法人资格后,可以在法律法规要求下自主选择经营范围。

 

    五是后续服务要跟进。实施全程电子化登记模式之后,传统的现场登记窗口数量和人员配置有所调整,但是不同地域办事人员的网络普及程度和操作体验不同,提交纸质申请材料的传统登记模式仍然具有长期存在的需求。建议:在传统的登记注册大厅配置具备工商登记网上办事功能的上网设备,现场指引申请人通过全程电子化登记模式申请工商登记,同时在保留现有登记窗口的前提下,开发对接全程电子化登记系统的微信版用户端自动化设备,并通过进一步宣传全程电子化登记的流程和规范,引导企业进行全程电子化网上登记。

 

    三、下一步工作打算

 

    一是真正实现“全程”电子化。全程电子化登记的模式将从现行的初级阶段登记系统中升级、变革实现,最终将企业登记涉及的全部事项纳入其中登记,包括名称预先核准登记、设立登记、变更登记、注销登记、备案等,电子化登记不再是现场登记的辅助,能够独立运转,实行“网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档”的一条龙电子化登记模式、核发电子营业执照,真正做到企业办事人员与登记机关工作人员“零见面”,企业足不出户即可申领营业执照。同时,全程电子化登记是一种选择性登记,企业登记电子化的运用并不意味着电子化登记要取代现场登记。申请人可以选择到企业登记场所现场提交申请材料,也可以通过企业登记网络,以电子数据的方式提交申请材料,二者互为补充。

 

    二是进一步用好“工商企业通”服务平台。加快推动各县(市、区)“工商企业通”平台的建设,进一步打磨合作密切方式,充分利用银行网点等社会性服务资源使企业注册登记渠道从工商窗口向银行网点延伸,从纸质审核向电子审核、互联网渠道延伸,最终形成多点式工商登记服务网。同时配套出台《“工商企业通”银行网点选址管理办法》和《“工商企业通”银行网点督查考核办法》,逐步建立和完善相关制度,规范操作流程,形成对各地指导的统一意见。

 

    三是与时俱进推广手机app。为了适应“互联网+”的大环境和全程电子化的发展,更好地履行服务公众和广大企业的职能,启动“名称自助查重微信平台”,并推行“企业登记流程全程公示系统”,实现从电脑使用者向手机等平板使用者的延伸,以“掌上登记,服务零距离”为目标,进一步实现注册登记便利化,提升办事效率。

 

    四是加大社会宣传力度。按照“全方位宣传到位、多层次全面覆盖、分时段突出重点”的原则开展多层面宣传指导,不断创新宣传方式和举措,打好“组合拳”,继续有效扩大社会公众对全程电子化企业登记的认知度和知晓率,营造良好社会氛围。

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